北京同兴德利钢铁物资有限公司

在距离第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运作近6年之际，国务院日前印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，决定在山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江等5省1区建立新的自贸试验区。自2013年起，我国陆续设立上海、广东、海南等12个自贸试验区，增设上海自贸试验区临港新片区，布局逐步完善。加上近日国务院正式批复的山东等6省区新设一批自贸试验区，我国自贸试验区大家庭已经拥有18个成员，中国的自贸试验区建设由此迈入新阶段。本版将通过解答六个与自贸区紧密相关的热点问题，了解我国自贸区新成员的改革试点特色、具体任务、政策红利，透视当前在世界经济整体发展面临诸多风险和不确定性、中国致力于通过更深层次的改革激发高质量发展内生动力的关键节点，中国自贸区扩围有哪些重要意义？

　　8月26日，我国自贸试验区“大家庭”再添6个新成员。根据国务院日前印发的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，6个新设自贸试验区落子山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区，至此，我国已经拥有18个自贸试验区，一张开放新版图就此展开。

　　一问：

　　我国自贸试验区发展现状如何？

　　自2013年以来，我国已经陆续设立了上海、广东、海南等12个自贸试验区，不久前，又增设了上海自贸试验区临港新片区。新的6个自贸试验区设立之后，我国已呈现出“18+1”的自贸试验区格局。

　　随着新一轮全面深化改革迈向“深水区”，利益固化障碍重重，体制机制弊端显现，改革步履维艰。与此同时，全球贸易开始了新一轮竞争，国际贸易投资规则体系面临重塑，新的贸易标准和国际秩序正在形成。自贸试验区作为高规格以开放促改革的载体，承担着主动适应全球化经济治理新趋势新格局、主动参与引领规则制定，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。

　　我国自贸试验区是渐次推出，不断扩容的。从进程看，经历了起步、发展、深化和再升级四个阶段。

　　起步，2013年9月，中国(上海)自贸试验区挂牌成立，一马当先成为全国最早的自贸试验区。承载探索制度创新先行者的使命，在重点领域和关键环节上率先取得可复制可推广的成果，为全国改革开放探路。

　　发展，2014年12月，中央明确在广东、天津、福建，新设3个自贸试验区，并把上海自贸试验区区域扩展到整个浦东新区。以此为起点，我国自贸试验区从南到北，沿海而行，连点成线。

　　深化，2016年8月，经国务院批准，新设立了辽宁等7省市自贸试验区。形成广领域、大范围、区域联动、特色鲜明、“连线成面”的开放新格局。

　　再升级，2018年4月，党中央、国务院宣布设立海南自贸试验区、自由贸易港。着力系统集成，推动自贸试验区改革迭代升级。尤其是自由贸易港将对标全球最高开放水平。2019年，增设上海自贸试验区临港新片区，布局逐步完善。近日，国务院正式批复山东等6省区新设一批自贸试验区。至此，我国自由贸易试验区已增至18个。

　　二问：

　　《总体方案》主要体现了哪些特点？

　　根据商务部副部长王受文对我国新设的6个自贸试验区总体方案的介绍，《总体方案》主要体现了四个特点。

　　一是突出以制度创新为核心。在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各具特色的具有系统集成性的改革试点任务。比如，河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式。

　　二是突出进一步扩大开放。立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。比如，广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。

　　三是突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。如山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工及贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

　　四是突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，形成各有侧重、各具特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

　　三问：

　　自贸区扩围为什么圈点这6省区？

　　此次新设的6个自贸试验区中有3个在东部沿海，3个在沿边地区。为什么是这6个？

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国新办举行的新闻发布会上指出，这样的安排不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

　　在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

　　在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

　　四问：新一批自贸试验区如何开展差异化改革探索？

　　由于各地的产业结构不一样，经济发展水平有差异，在推进自贸试验区建设过程中，国家倡导和鼓励各地结合自身特点，积极开展差异化探索。

　　从公布的6个自贸试验区总体方案可以看出，各有特色，6个新设的自贸区，在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的改革试点任务，6个自贸试验区将根据党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。

　　山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。山东省副省长任爱荣介绍，山东自贸试验区涵盖济南、青岛、烟台三个片区，着力加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、探索与日韩合作新模式。

　　江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。据报道，江苏自贸区将推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑等20个方面的具体举措。

　　广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。据了解，河北自贸试验区聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略，选择了雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。河北省副省长夏延军表示，四个片区在产业发展上注重互补：“雄安片区重点建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区；正定片区重点发展临空产业、生物医药、国际物流和高端制造等产业；曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易等产业；大兴机场片区着力建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。”

　　云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚的辐射中心、开放前沿。

　　黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　五问：自贸试验区新成员将享哪些政策红利？

　　根据6个新设自贸试验区的总体方案可以看出，方案在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，赋予更大改革自主权。

　　贸易便利化方面，6个总体方案提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

　　投资便利化方面，包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

　　金融创新服务实体经济方面，河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

　　引进人才便利化方面，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

　　体制机制创新方面，6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

　　下一步，根据相关改革试点任务的实施效果，中央有关部门将会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。

　　六问：18个自贸试验区具有哪些重要意义？

　　自2013年上海自贸试验区挂牌至今，我国自贸区建设已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放新格局。

　　自由贸易试验区，承载着中国进一步以开放促改革的使命，站在改革开放的最前沿。2018年4月10日，习近平主席在出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲时表示，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”作为推动形成全面开放新格局的重要抓手，自贸试验区的成功实践为我国下一阶段适应全球化新形势，进一步扩大开放正起到示范和带动作用。在推进自贸试验区、自由贸易港建设中，须对标国际高标准，向全球最高水平看齐。应重点研究高标准国际经贸规则，推动自贸区和自贸港的深入实践，并向全球最高水平看齐。同时，在制度层面加快创新，探索可复制可推广的经验。

　　我国自贸区不断扩围也充分说明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。扩大开放是既定战略，而非一时之策，中国将按照既定节奏，坚定推进改革开放。

　　改革不停顿，开放不止步。随着以自贸试验区实践对外开放体系愈加完备，中国开放之门会越开越大，中国强调对外开放、互利共赢的理念，也将在世界赢得更多掌声。

上一条：新形势新要求，钢铁强国仍在路上——钢协会长高祥明谈70年钢铁工业发展及时下热点问题
下一条：关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告